******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第4號(hào)
《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》已經(jīng)2006年1月6日******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2006年5月1日起施行,原石油工業(yè)部1986年頒布的《海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
局長(zhǎng) 李毅中
二〇一九年五月十四日
海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定
(2006年2月7日******安全監(jiān)管總局令第4號(hào)公布,根據(jù)2013年8月29日******安全監(jiān)管總局令第63號(hào)******次修正,根據(jù)2015年5月26日******安全監(jiān)管總局令第78號(hào)第二次修正)
******章 總則
******條 為了加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)工作,防止和減少海洋石油生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的海洋石油開(kāi)采活動(dòng)的安全生產(chǎn),適用本規(guī)定。
第三條 海洋石油作業(yè)者和承包者是海洋石油安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。
本規(guī)定所稱作業(yè)者是指負(fù)責(zé)實(shí)施海洋石油開(kāi)采活動(dòng)的企業(yè),或者按照石油合同的約定負(fù)責(zé)實(shí)施海洋石油開(kāi)采活動(dòng)的實(shí)體。
本規(guī)定所稱承包者是指向作業(yè)者提供服務(wù)的企業(yè)或者實(shí)體。
第四條 ******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局)對(duì)海洋石油安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
安全監(jiān)管總局設(shè)立海洋石油作業(yè)安全辦公室(以下簡(jiǎn)稱海油安辦)作為實(shí)施海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。海油安辦根據(jù)需要設(shè)立分部,各分部依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施具體的安全監(jiān)督管理。
第二章 安全生產(chǎn)保障
第五條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、******標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),具備安全生產(chǎn)條件。
第六條 作業(yè)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包者的安全監(jiān)督和管理,并在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第七條 作業(yè)者和承包者的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
作業(yè)者和從事物探、鉆井、測(cè)井、錄井、試油、井下作業(yè)等活動(dòng)的承包者及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管總局的規(guī)定,經(jīng)過(guò)安全資格培訓(xùn),具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力,經(jīng)考核合格取得安全資格證書。
第八條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。
第九條 出海作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受海洋石油作業(yè)安全救生培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方可出海作業(yè)。
臨時(shí)出海人員應(yīng)接受必要的安全教育。
第十條 特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn),考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)。
第十一條 海洋石油建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段或者總體開(kāi)發(fā)方案編制階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。
在設(shè)計(jì)階段,海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的重要設(shè)計(jì)文件及安全專篇,應(yīng)當(dāng)經(jīng)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))審查同意。發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查同意的設(shè)計(jì)文件、圖紙上加蓋印章。
第十二條 海洋石油生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的專業(yè)單位施工,施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查同意的設(shè)計(jì)方案或者圖紙施工。
第十三條 海洋石油生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,取得***終檢驗(yàn)證書或者臨時(shí)檢驗(yàn)證書,并制訂試生產(chǎn)的安全措施,于試生產(chǎn)前45日?qǐng)?bào)海油安辦有關(guān)分部備案。
海油安辦有關(guān)分部應(yīng)對(duì)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的狀況及安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
第十四條 海洋石油生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)正常后,應(yīng)當(dāng)由作業(yè)者或者承包者負(fù)責(zé)組織對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>
經(jīng)驗(yàn)收合格并辦理安全生產(chǎn)許可證后,方可正式投入生產(chǎn)使用。
第十五條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害因素,以及相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急措施。
第十六條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員提供符合******標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
第十七條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)制定海洋石油作業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施及其專業(yè)設(shè)備的安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)制度,建立安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)檔案,并指定專人負(fù)責(zé)。
第十八條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防火防爆管理,按照有關(guān)規(guī)定劃分和標(biāo)明安全區(qū)與危險(xiǎn)區(qū);在危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)程序和安全措施進(jìn)行審查。
第十九條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的管理,按******有關(guān)規(guī)定進(jìn)行裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置。
第二十條 海洋石油的專業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,方可投入使用。專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二十一條 海洋石油作業(yè)設(shè)施******投入使用前或者變更作業(yè)區(qū)塊前,應(yīng)當(dāng)制訂作業(yè)計(jì)劃和安全措施。
作業(yè)計(jì)劃和安全措施應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始作業(yè)前15日?qǐng)?bào)海油安辦有關(guān)分部備案。
外國(guó)海洋石油作業(yè)設(shè)施進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄海域前按照上述要求執(zhí)行。
第二十二條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)建立守護(hù)船值班制度,在海洋石油生產(chǎn)設(shè)施和移動(dòng)式鉆井船(平臺(tái))周圍應(yīng)備有守護(hù)船值班。無(wú)人值守的生產(chǎn)設(shè)施和陸岸結(jié)構(gòu)物除外。
第二十三條 作業(yè)者或者承包者在編制鉆井、采油和井下作業(yè)等作業(yè)計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件與海域環(huán)境確定安全可靠的井控程序和防硫化氫措施。
打開(kāi)油(氣)層前,作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)井控和防硫化氫措施的落實(shí)情況。
第二十四條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)保存安全生產(chǎn)的相關(guān)資料,主要包括作業(yè)人員名冊(cè)、工作日志、培訓(xùn)記錄、事故和險(xiǎn)情記錄、安全設(shè)備維修記錄、海況和氣象情況等。
第二十五條 在海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過(guò)程中,實(shí)施發(fā)證檢驗(yàn)制度。
海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)包括建造檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程中的定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)。
第二十六條 發(fā)證檢驗(yàn)工作由作業(yè)者委托具有資質(zhì)的發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十七條 發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和******標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者作業(yè)者選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查、檢驗(yàn),并對(duì)審查、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
作業(yè)者選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于******標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
海油安辦對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的設(shè)計(jì)審查程序、檢驗(yàn)程序進(jìn)行監(jiān)督。
第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第二十八條 海油安辦及其各分部對(duì)海洋石油安全生產(chǎn)履行以下監(jiān)督管理職責(zé):
?。ㄒ唬?組織起草海洋石油安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn);
(二) 監(jiān)督檢查作業(yè)者和承包者安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況;
?。ㄈ?監(jiān)督檢查作業(yè)者和承包者安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;負(fù)責(zé)作業(yè)者,從事物探、鉆井、測(cè)井、錄井、試油、井下作業(yè)等的承包者和海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作;
?。ㄋ模┍O(jiān)督核查海洋石油建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施安全竣工驗(yàn)收工作,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)、專業(yè)設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)和安全咨詢等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查;
?。?組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理;協(xié)調(diào)事故和險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作。
第二十九條 監(jiān)督檢查人員必須熟悉海洋石油安全法律法規(guī)和安全技術(shù)知識(shí),能勝任海洋石油安全檢查工作,經(jīng)考核合格,取得相應(yīng)的執(zhí)法資格。
第三十條 海油安辦及其各分部依法對(duì)作業(yè)者和承包者執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和******標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,行使以下職權(quán):
?。ㄒ唬?對(duì)作業(yè)者和承包者進(jìn)行安全檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況;
?。ǘ?對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;
?。ㄈ?對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)和使用;
?。ㄋ模?對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的******標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押,并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。
第三十一條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)履行以下義務(wù):
(一) 忠于職守,堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)法;
?。ǘ?執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件,使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書;
?。ㄈ?遵守作業(yè)者和承包者的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定,不得影響正常生產(chǎn)活動(dòng);
?。ㄋ模┍J刈鳂I(yè)者和承包者的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第三十二條 監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行安全監(jiān)督檢查期間,作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供必要的交通工具、防護(hù)用品等工作條件。
第三十三條 承擔(dān)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)、專業(yè)設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)和安全咨詢的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備******規(guī)定的資質(zhì)。
第四章 應(yīng)急預(yù)案與事故處理
第三十四條 作業(yè)者應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,配備專職或者兼職救援人員,或者與專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議,并在實(shí)施作業(yè)前編制應(yīng)急預(yù)案。
承包者在實(shí)施作業(yè)前應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)海油安辦有關(guān)分部和其他有關(guān)政府部門備案。
第三十五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:作業(yè)者和承包者的基本情況、危險(xiǎn)特性、可利用的應(yīng)急救援設(shè)備;應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、通訊聯(lián)絡(luò);應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、信息處理、應(yīng)急狀態(tài)中止、后續(xù)恢復(fù)等處置程序;應(yīng)急演習(xí)與訓(xùn)練。
第三十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)海區(qū)的環(huán)境條件、作業(yè)設(shè)施的類型、自救能力和可以獲得的外部支援等因素,應(yīng)能夠預(yù)防和處置各類突發(fā)性事故和可能引發(fā)事故的險(xiǎn)情,并隨實(shí)際情況的變化及時(shí)修改或者補(bǔ)充。
事故和險(xiǎn)情包括以下情況:井噴失控、火災(zāi)與爆炸、平臺(tái)遇險(xiǎn)、飛機(jī)或者直升機(jī)失事、船舶海損、油(氣)生產(chǎn)設(shè)施與管線破損/泄漏、有毒有害物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)遺散、潛水作業(yè)事故;人員重傷、死亡、失蹤及暴發(fā)性傳染病、中毒;溢油事故、自然災(zāi)害以及其他緊急情況等。
第三十七條 當(dāng)發(fā)生事故或者出現(xiàn)可能引發(fā)事故的險(xiǎn)情時(shí),作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定實(shí)施應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
當(dāng)發(fā)生應(yīng)急預(yù)案中未規(guī)定的事件時(shí),現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施。
第三十八條 事故和險(xiǎn)情發(fā)生后,當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)人員、作業(yè)者和承包者負(fù)責(zé)人、各分部和海油安辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
第三十九條 海油安辦及其有關(guān)分部、有關(guān)部門接到重大事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故搶救、事故調(diào)查。
第四十條 無(wú)人員傷亡事故、輕傷、重傷事故由作業(yè)者和承包者負(fù)責(zé)人或其指定的人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員及工會(huì)代表參加的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
其他事故的調(diào)查處理,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 作業(yè)者應(yīng)當(dāng)建立事故統(tǒng)計(jì)和分析制度,定期對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)海油安辦有關(guān)分部、政府有關(guān)部門。
承包者在提供服務(wù)期間發(fā)生的事故由作業(yè)者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。
第五章 罰則
第四十二條 監(jiān)督檢查人員在海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 作業(yè)者和承包者有下列行為之一的,給予警告,并處3萬(wàn)元以下的罰款:
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定執(zhí)行發(fā)證檢驗(yàn)或者用非法手段獲取檢驗(yàn)證書的;
?。ǘ┪窗匆?guī)定配備守護(hù)船,或者使用不滿足有關(guān)規(guī)定要求的船舶做守護(hù)船,或者守護(hù)船未按規(guī)定履行登記手續(xù)的;
?。ㄈ┪窗凑毡疽?guī)定第三十四條的規(guī)定履行備案手續(xù)的;
?。ㄋ模┪窗从嘘P(guān)規(guī)定制訂井控措施和防硫化氫措施,或者井控措施和防硫化氫措施不落實(shí)的。
第四十四條 本規(guī)定所列行政處罰,由海油安辦及其各分部實(shí)施。
《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第六章 附則
第四十五條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的定義:
?。ㄒ唬┦?,是指蘊(yùn)藏在地下的、正在采出的和已經(jīng)采出的原油和天然氣。
?。ǘ┦秃贤?,是指中國(guó)石油企業(yè)與外國(guó)企業(yè)為合作開(kāi)采中華人民共和國(guó)海洋石油資源,依法訂立的石油勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的合同。
(三)海洋石油開(kāi)采活動(dòng),是指在本規(guī)定第二條所述海域內(nèi)從事的石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、油田廢棄及其有關(guān)的活動(dòng)。
?。ㄋ模┖Q笫妥鳂I(yè)設(shè)施,是指用于海洋石油作業(yè)的海上移動(dòng)式鉆井船(平臺(tái))、物探船、鋪管船、起重船、固井船、酸化壓裂船等設(shè)施。
?。ㄎ澹┖Q笫蜕a(chǎn)設(shè)施,是指以開(kāi)采海洋石油為目的的海上固定平臺(tái)、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海上和陸岸結(jié)構(gòu)物。
?。I(yè)設(shè)備,是指海洋石油開(kāi)采過(guò)程中使用的危險(xiǎn)性較大或者對(duì)安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備,包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃?xì)怏w探測(cè)、報(bào)警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等。
第四十六條 內(nèi)陸湖泊的石油開(kāi)采的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,參照本規(guī)定相應(yīng)條款執(zhí)行。
第四十七條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行,原石油工業(yè)部1986年頒布的《海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。